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1 供需關系醫療資源的分配不均導致了供需矛盾醫療機構的人流量大，掛號窗口少，醫生工作量大，使得掛號成為一項相對困難的任務這為黃牛提供了機會，他們可以利用信息不對稱的優勢，通過各種手段提前獲取掛號信息2 掛號流程的漏洞一些醫療機構在掛號流程的設計上存在漏洞，例如掛號信息不公開，掛號；法律分析在“黃牛”倒賣醫療掛號憑證的行為，屬于帶有謀利性質的經營行為，因為其經營的掛號憑證，屬于醫療資源的一種對此，對于黃牛犯法嗎公安部衛生部于2012年聯合發布的關于維護醫療機構秩序的通告，也明確了該行為的行政違法性，相關行政機關能依法對責任人處以拘留罰款等行政處罰法律依據。

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